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    论建筑企业信用报告规范化管理

    摘要:党的十八大以来不断深入推进城镇化建设,使得我国建筑行业迎来了历史性的发展契机。在建筑行业快速发展过程中,随之而来的各种问题也不断凸显。企业信用报告的出现较好的改善了建筑行业出现的偷工减料、拖欠农名工工资、暗箱操作招投标、资质外借、合同违约等行为,但通过对全国多地建筑企业信用报告编制、评审和使用情况的深入了解和研究,发现企业信用报告对社会和建筑行业的推动只能说是初见成效,如何更大发挥建筑企业信用报告作用引导建筑行业健康诚信发展显得更加重要。

    关键词:建筑行业;企业信用报告;规范管理

    2015年6月1日“信用中国”网站上线运行,正式开启了我国全民信用时代。全国各地先后推出了省级信用门户网站,例如“信用北京”、“信用辽宁”等,企业可委托第三方信用服务机构出具企业信用报告,经政府审核后公布在各地信用门户网站上。同时国家和地方相继出台政策法规,在政府采购,招标投标,行政审批,市场准入,资质审核等行政管理事项中要依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的企业信用报告。企业信用报告成为了企业的一张名片,又无形中成为了各种行业的准入门槛。

    1企业信用报告对建筑行业的影响

    早在2013年国家发改委就出台文件(发改财金[2013]920号)《关于印发国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》,通知明确要求各级政府、各相关部门应结合地方和部门实际,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告;国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》进一步指明了招投标领域信用建设的的指导意见,将企业信用作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据;2017年出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》首次将投标人信用上升到国家法律层面;全国各省均根据当地实际情况先后制定并出台了较为具体的与企业信用报告有关的法律法规。2017年建筑业增加值占GDP的比重6.73%,吸纳了4698.73万从业人员。从数据上看,无论从GDP的贡献、就业容纳能力来看,建筑业都是无可争议的国民经济支柱产业。国家和地方相继出台的企业信用等相关法律法规,影响最大的就是建筑行业,同时若加以规范化管理影响最深、受益最大的也将是建筑行业。

    2建筑企业信用报告的现状与问题

    2.1企业信用报告存在造假漏洞。通过与国内几家大型信用服务机构业务人员沟通,企业信用评级所需材料均为企业自己提供的加盖企业公章的复印件。对于企业提供的复印件信用服务机构并不需要进行真伪验证,而直接在此基础上编制企业信用报告。以目前图片处理软件的强大程度,复印件及相关图片修改已不存在太大难度,信用基础资料存在造假漏洞。同时,个别信用服务机构追求经济利益存在主动帮助企业造假现象,为企业提供造假所用的电子模版及相应工具,严重扰乱信用市场。2.2企业信用报告通用性差。企业信用报告一般为属地评级,本省省内作出的企业信用报告只在本省省内有效,基于各省评级标准、地方政策等不同,企业信用报告无法在全国通用。对于需要跨地域发展的企业,势必会造成“一省一评”的现象,企业运营成本增加、效率下降。同时全国各种行业协会相继推出AAA级信用企业证书,各地工商管理行政部门也推出“守合同重信用”企业证书。企业信用报告被地域、行业部门、政府机关相互交织着,企业负担日益增加。2.3企业信用报告收费标准不统一。企业信用报告目前没有一个统一收费标准,企业往往是跟信用服务机构业务人员谈价,根据公司规模收费一般为3000元-15000元不等。但因市场竞争激烈,部分小评级机构通过低价拉??突?,甚至主动帮助企业造假取得更好的信用等级,“信用”二字被利益绑架,严重扰乱了信用市场。2.4以信用等级为由排查潜在投标人。由于企业信用报告的出现和相关法律法规的出台,在招投标过程企业信用报告成为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据,而这种依据的标准往往由招标人来把握。现阶段由于招投标过程中与企业信用报告中评定等级相关的具体规定尚未出台,部分招标人往往借题发挥,为投标人量体裁衣,在发布招标公告和资格审查过程中恶意提高信用等级要求,在评标办法中对信用等级较高者恶意加大评分比重,在履约过程中特殊照顾信用等级较高的中标企业。通过信用等级干预招投标违背了招投标的公平、公正、诚实信用原则,对建筑行业和社会产生严重的不良影响。

    3建筑企业信用报告规范化管理措施

    3.1建立便捷的网上信用评级体系,减少人为干预。我国互联网+、云计算、大数据等网络技术发展迅速,应借此契机,建立网上信用等级评级体系。目前企业营业执照、资质证件、主要人员学历证明、企业工商税务情况等主要证件上均附有二维码或查询链接,企业可自行填报企业基本信息并上传信用评级所需资料电子扫描件及原件发放机构公示的查询链接完成初步预判企业信用等级,其他无法查询的原件扫描件可加以人工辅助甄别、打分,评级后的原件扫描件在网上存档。通过网上信用评级体系的建立,可以有效防止企业信用造假,减少人为干预,降低信用报告编制成本,提高工作效率。3.2统一标准,实现地方与国家融合发展。针对企业信用报告“一省一评”这一现象,国家应出台相关标准,统一企业信用报告评级标准,消除地域差别,减少企业负担。有序做好地方信用门户网站与信用中国网站企业信用报告信息的对接,做到地方与国家信息共享,融合发展。针对信用服务机构乱收费等情况,国家应深入调查,根据信用服务内容、企业规模等建立统一的收费和服务标准,使信用服务收费透明化。各个信用服务机构可适当降低收费标准,保持一定的市场竞争力。3.3加强信用服务机构自身信用建设和政府监管。信用服务机构是提供服务的专业化机构,要牢固树立诚信经营理念。加强自身信用建设是对信用服务机构的基本要求,是提升信用服务机构公信力和竞争力的基本前提。信用服务机构要建立机构及其从业人员的基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升诚信经营水平。坚持诚信履职、诚信服务、诚信收费,加强规范管理,提高服务质量,完善约束机制,坚持公正性和独立性,提升公信力。对于信用服务机构出现的各种问题,各级政府应尽快出台监管办法,建立监督和投诉机制,引导信用服务机构良性发展,正视职业操守,严厉打击协助建筑企业违规造假等行为。3.4加强招投标监管,严惩串通投标行为。建筑企业信用报告在招投标过程中应用处于探索阶段,在信用等级的把握标准仍有很多空白。各地招投标监管部门应结合相关法律法规和实际工作经验,坚决制止以信用等级为由排斥潜在投标人等情况,除有特殊要求的建设项目外,均采用满足工程建设的最低信用等级标准作为投标报名、资格审查的条件。重点审查评标办法中关于信用等级加分项,评标办法中信用等级加分比例失衡的招标文件严禁发售。对以信用等级为由串通投标的行为依法严肃处理,并按程序列入失信名单。

    4结语

    “失去了诚信,就等同于敌人毁灭了自己”这是莎士比亚的一句名言警句,如今更加适用于现阶段充满竞争的建筑行业。加强对建筑企业信用报告规范化管理,对于促使建筑企业健康持续发展具有重要的现实意义,不仅可以让建筑各参与者加强诚信自律,还可以改善建筑行业偷工减料、拖欠农名工工资、暗箱操作招投标、资质外借、合同违约等顽疾。诚信乃立国之本立业之基,建筑企业信用报告的规范化管理任重而路远。

    参考文献:

    [1]张城炜许娜.建筑施工企业信用等级与奖惩机制的改革建议[J].价值管理,2016,(28):44-45.

    [2]吴菊英.如何做好建筑施工企业信用综合评价工作[J].质量管理,2018,(5):8-11.

    [3]张宇.企业信用等级评估指南[M].北京:中国经济出版社,2017.

    [4]高秀屏.企业信用管理[M].上海:上海财经大学出版社,2013.——40

    作者:周婧 单位:抚顺市建设工程招标投标造价管理办公室

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